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Nouveau conseiller dans la Commission d’Éthique de la Présidence de la République au Brésil
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Marcelo Figueiredo
Pontifícia Universidade Católica de São Paulo
La commission d’éthique publique de la Présidence de la République du Brésil a été créée en 1999. Cette commission a pour compétence assurer le respect du code de conduite de la haute administration fédérale, effectuer des suggestions d’amélioration des normes d’éthique, aider les ministres de l’État et le président de la République dans la prise de décision afin d’éviter la violation des normes du code de conduite, enquêter sur les accusations et régler des doutes quant à l’application du code de conduite. Il s’agit d’un mécanisme institutionnel pour orienter, punir et aussi décider sur les cas de conflits d’intérêts liés à des fonctionnaires de la haute administration. Il vise à établir des règles de base sur les limitations aux activités professionnelles suite à l’exercice de la fonction publique et de minimiser les risques de conflit entre l’intérêt privé et le devoir de la fonction. Le conflit d’intérêts n’est pas toujours configuré comme une violation juridique directe, mais un écart de la conduite éthique. La haute administration recrute souvent des professionnels du secteur privé, ce qui justifie une réglementation spécifique en termes éthiques. Le Brésil a déjà des normes contre la corruption dans son code pénal et une loi de faute administrative. En outre, il existe des normes qui sont de plus en plus exigeantes en ce qui concerne la transparence, comme la Loi sur l’Accès à l’Information, publiée en 2011, qui permet au citoyen l’accès aux informations publiques. Depuis 2003, le Brésil a mis en place le Contrôle de Gestion Général de l´État, qui procède à des audits et également à une activité de correction, en suivant tous les procès engagés dans l’Administration Publique qui peuvent conduire à la révocation des fonctionnaires publics. À son tour, la commission d’Éthique de la Présidence de la République exerce, surtout, un travail de prévention de la corruption dans la haute administration fédérale. Les hauts fonctionnaires, comme les ministres, les secrétaires d’État, les présidents des agences de réglementation, les présidents des entreprises de l’État et autres postes nommés directement par le président de la république doivent fournir à la Commission de l’Éthique Publique, lors de sa prise de fonction, des informations sur leur patrimoine, lorsque celui-ci peut donner lieu à un conflit avec l’intérêt public. Il est à noter que toute modification pertinente dans le patrimoine de la haute autorité publique doit être immédiatement signalée à la Commission de l’Éthique Publique. Cette commission a pour fonction orienter les autorités fédérales en ce qui concerne l’accomplissement des normes éthiques. Elle a le pouvoir de constater les actes, pouvant également émettre un avertissement ou encore suggérer une exonération, dans le cas d’infraction grave ou de récidive. En 2011, la Commission d’Éthique, par exemple, a recommandé l’exonération du ministre du Travail Carlos Lupi, étant donné que les explications ont été jugées insatisfaisantes. La Commission a décidé que l’exercice simultané de la fonction publique avec un poste de direction d’un parti politique (le président d’un parti politique) nuit à la clarté des positions exigée des autorités publiques conformément à l’art. 3 du Code de Conduite de la Haute Administration Fédérale, dans la mesure où il existe un conflit d’intérêts. Le ministre, à l’époque, a également été averti par les fautes de sa gestion et également en vue de ses déclarations publiques. En 2013, la commission a critiqué l’ancien directeur de l’Agence Nationale des Eaux, Paulo Vieira, pour exercer un double rôle en tant que directeur de l’hydrologie dans l’autarcie fédérale et conseiller de Companhia de Docas de l’État de São Paulo. Les sanctions sont appliquées aux fonctionnaires qui ont quitté leurs postes. La Commission peut également soumettre au Président de la République des suggestions d’amélioration du Code de Conduite et des résolutions de caractère interprétatif de ses normes et donner des subventions au Président de la République et aux ministres d’État pour la prise de décision concernant les actes d’autorité qui peuvent impliquer au non-respect des normes du Code de Conduite. Cette commission est composée de six membres nommés par le Président de la République, avec un mandat de trois ans. Nous sommes contents de partager les nouvelles de ma récente nomination au poste de conseiller de ladite Commission d’Éthique Publique de la Présidence de la République du Brésil, un poste qui, à mon avis, a une fonction importante, comme celle de prévenir les actes de corruption dans les postes les plus hauts de gestion au sein du gouvernement fédéral.
Si vous avez sur cette matière une loi ou même des jurisprudence, je vous remercie de m’envoie le matériel: mfigueiredo.adv@uol.com.br
The Public Ethics Committee of the Presidency of the Republic of Brazil was created in 1999. Such Committee is in charge of ensuring the observance of the Code of Conduct of the Federal Higher Administration, making suggestions to improve ethics rules, helping State Ministers and the President of the Republic in taking decisions so as to avoid the non compliance with the rules of the Code of Conduct, to investigate any accusations and to clarify any doubts about the applicability of the Code of Conduct. It constitutes an institutional mechanism aimed at orienting, punishing and also deliberating about cases involving conflicts of interest related to the higher administration staff. Its purpose is to establish basic rules about the limitation to the professional activities after the public office term and to minimize the possibility of conflict between the private interest and the functional duty. The conflict of interests does not always constitute a direct legal violation, but instead a deviation from the ethical conduct. The higher administration many times recruits professionals from the private sector, which demands specific regulation in ethical terms. Brazil has already some provisions against corruption in its Criminal Code and a legislation concerning administrative improbity. Moreover, there are norms that require more and more transparency, such as the Information Access Act, enacted in 2011, which provides citizens with the access to public information. Since 2003, Brazil has been counting with the Attorney’s General Office, which performs auditing as well as correction activities, following all the procedures filed with the Public Administration which may entail the dismissal of public servants. The Public Ethics Committee of the Presidency of the Republic, in turn, carries out especially a work aiming to prevent corruption in the federal higher administration. Higher officials, such as Ministers, State Secretaries, presidents of regulatory agencies, presidents of state-owned companies and other positions of people appointed directly by the President of the Republic, upon their entry into office, must provide the Public Ethics Committee with information about their financial standing, whenever it may imply any conflict with the public interest. It is worth reminding that any relevant change in the financial standing of a public higher official must immediately be informed to the Public Ethics Committee. Among its functions, the Public Ethics Committee must provide guidance to federal officials in complying with ethical norms. It has the power to investigate any actions, and it may as well admonish or even recommend the dismissal, in case of serious violations or recurrence. In 2011, the Ethics Committee, for instance, recommended the dismissal of the Labor Minister, Carlos Lupi, since the explanations he gave were considered unsatisfactory. The Committee decided that the simultaneous performance of a public duty with political party related activities (presidency of a political party) compromises the necessary fairness required from public authorities, as determined by Section 3 of the Code of Conduct of the Federal Higher Administration, as long as it involves conflict of interests. The Minister, by then, was also admonished due to flaws in the performance of his duties and also his public announcements. In 2013, the Committee censored the former Director of the Water National Agency, Paulo Vieira, because he concurrently occupied two positions, as Director of Hydrology in the autonomous government federal agency and also as Director of Companhia de Docas of the State of São Paulo. The censorship penalties are imposed on those servants who resign their positions. The Committee may as well submit to the President of the Republic some suggestions of improvement of the Code of Conduct and some provisions with an interpretative nature as regards its norms and help the President of the Republic and State Ministers in taking decisions concerning acts of authorities which may imply any non compliance with the Code of Conduct provisions. This Committee is composed of six members appointed by the President of the Republic, and their term of office is three years. And we are very pleased to share with you the news about my recent appointment as Counselor of the Public Ethics Committee of the Presidency of the Republic of Brazil, a position which, in my view, has an important function, such as to prevent corruption in higher public offices in the federal government.
If you have, in your country, a good or a satisfactory regulation on this subject, I will appreciate to receive the main laws or relevant judicial cases: mfigueiredo.adv@uol.com.br
La comisión de ética pública de la presidencia de la república de Brasil fue creada en 1999. Compete a esta comisión garantizar la observancia del código de conducta de la alta administración federal, hacer sugerencias para el perfeccionamiento de las normas de ética, auxiliar a los ministros de Estado y al presidente de la república en la toma de decisiones, con miras a evitar el incumplimiento de las normas del código de conducta, investigar denuncias y elucidar las dudas respecto a la aplicación del código de conducta. Se trata de un mecanismo institucional para orientar, punir y también deliberar sobre casos que involucren conflictos de interés relacionados con los funcionarios de la alta administración. Su propósito consiste en establecer reglas básicas sobre limitaciones en las actividades profesionales posteriores al ejercicio del cargo público y minimizar la posibilidad de conflicto entre el interés privado y el deber funcional. El conflicto de intereses no siempre configura una violación legal directa, sino más bien el desvío de la conducta ética. La alta administración muchas veces recluta profesionales del sector privado lo que requiere una regulación específica en términos éticos. Brasil ya dispone de normas contra la corrupción en su código penal y una ley de probidad administrativa. Además, hay normas que requieren, cada vez más transparencia, como la Ley de Acceso a la Información, dictada en 2011, que permite al ciudadano el acceso a la información pública. Desde el año 2003, Brasil cuenta con la “Controladoria Geral da União”, [Contraloría General de la Unión] que realiza auditorías, además de la tarea de corregidor, acompañando todas las causas instauradas en la Administración Pública que puedan acarrear la destitución de servidores públicos. La Comisión de Ética de la Presidencia de la República, a su vez, desempeña, sobre todo, un trabajo de prevención de la corrupción en la alta administración federal. Altas autoridades, como ministros, secretarios de Estado, presidentes de agencias reguladoras, presidentes de empresas estatales y demás cargos nombrados directamente por el presidente de la república, deben encaminar a la Comisión de Ética Pública, al tomar posesión del cargo, la información relativa a su situación patrimonial, cuando ésta pueda suscitar conflicto con el interés público. Se debe destacar que toda modificación significativa en el patrimonio de la alta autoridad pública debe comunicarse inmediatamente a la Comisión de Ética Pública. Es función de esta comisión orientar a las autoridades federales sobre el cumplimiento de normas éticas. Tiene poderes para investigar los actos, pudiendo, incluso, dar advertencia o encaminar sugerencia de destitución del cargo, cuando se trate de infracción grave o reincidencia. En el año de 2011, la Comisión de Ética, por ejemplo, recomendó la destitución del Ministro de Trabajo Carlos Lupi, dado que las explicaciones fueron consideradas insatisfactorias. La Comisión decidió que el ejercicio simultáneo de la función pública con el cargo de dirección político-partidaria (presidente de un partido político) compromete la clareza necesaria de posiciones que se exige a las autoridades públicas de acuerdo con el art. 3º del Código de Conducta de la Alta Administración Federal, en la medida en que suscita conflicto de intereses. El ministro en aquella época también recibió advertencia por fallas como gestor y por sus pronunciamientos públicos. En 2013, la comisión censuró al ex-director de la “Agência Nacional de Águas Paulo Vieira”, por haber ejercido doble función. Mientras era director de hidrología en la autarquía era también consejero de la “Companhia de Docas do Estado de São Paulo” [Compañía de Muelles del Estado de São Paulo]. Las sanciones de censura se aplican a aquellos servidores que hayan cesado en sus cargos. La Comisión puede asimismo presentar al Presidente de la República sugerencias para el perfeccionamiento del Código de Conducta y resoluciones de carácter interpretativo de sus normas y dar subsidios al Presidente de la República y a los demás Ministros de Estado en la toma de decisiones concerniente a los actos de autoridad que puedan implicar el incumplimiento de las normas del Código de Conducta. Esta comisión se compone de seis miembros designados por el presidente de la república, con mandato de tres años. Es con gran satisfacción que compartimos la noticia de mi reciente nombramiento para ocupar el cargo de Consejero de dicha Comisión de Ética Pública de la Presidencia de la República de Brasil, cargo que tiene, a mi juicio, una importante función, como la de prevenir actos de corrupción en los altos cargos de gestión en el gobierno federal.
Acaso su país tenga una buena regulación sobre el asunto, apreciamos comentarios y material legislativo sobre el tema (mfigueiredo.adv@uol.com.br).
A comissão de ética pública da presidência da república do Brasil foi criada em 1999. Compete a esta comissão assegurar a observância do código de conduta da alta administração federal, realizar sugestões de aprimoramento das normas de ética, auxiliar os ministros de Estado e o presidente da república na tomada de decisões de modo a evitar descumprimento das normas do código de conduta, apurar denúncias e dirimir dúvidas a respeito da aplicação do código de conduta. Trata-se de mecanismo institucional para orientar, punir e também deliberar sobre casos que envolvam conflitos de interesse relacionados a funcionários da alta administração. Tem por objetivo estabelecer regras básicas sobre limitações às atividades profissionais posteriores ao exercício do cargo público e minimizar a possibilidade de conflito entre o interesse privado e o dever funcional. O conflito de interesses nem sempre configura uma violação legal direta, mas sim desvio de conduta ética. A alta administração muitas vezes recruta profissionais do setor privado, o que exige um regramento específico em termos éticos. O Brasil já dispõe de normas contra a corrupção em seu código penal e uma lei de improbidade administrativa. Ademais, existem normas que exigem cada vez mais transparência, como a Lei de Acesso à Informação, editada em 2011, que permite ao cidadão o acesso às informações públicas. Desde 2003, o Brasil conta com a Controladoria Geral da União, que realiza auditorias e também atividade de correição, acompanhando todos os processos instaurados na Administração Pública que possam acarretar a exoneração de servidores públicos. A Comissão de Ética da Presidência da República, por sua vez, exerce, sobretudo, um trabalho de prevenção da corrupção na alta administração federal. Altas autoridades, como ministros, secretários de Estado, presidentes de agências reguladoras, presidentes empresas estatais e demais cargos nomeados diretamente pelo presidente da república devem encaminhar à Comissão de Ética Pública, quando de sua posse, informações sobre sua situação patrimonial, quando esta possa suscitar conflito com o interesse público. Deve-se ressaltar que toda alteração relevante no patrimônio da alta autoridade pública de imediatamente ser comunicada à Comissão de Ética Pública. É função desta comissão orientar as autoridades federais para o cumprimento de normas éticas. Possui poderes para apuração de atos, podendo inclusive emitir advertência ou mesmo encaminhar sugestão de exoneração, quando se tratar de infração grave ou de reincidência. No ano de 2011, a Comissão de Ética por exemplo, recomendou a exoneração do Ministro do Trabalho Carlos Lupi, dado que as explicações foram consideradas insatisfatórias. A Comissão decidiu que o exercício simultâneo do cargo público com cargo de direção político-partidária (presidente de um partido político) compromete a necessária clareza de posições exigidas das autoridades públicas de acordo com o art. 3º do Código de Conduta da Alta Administração Federal, na medida em que suscita conflito de interesses. O ministro, à época, também foi advertido por falhas como gestor e também por seus pronunciamentos públicos. Em 2013, a comissão censurou o ex-diretor da Agência Nacional de Águas Paulo Vieira por ter exercido dupla função, enquanto era diretor de hidrologia na autarquia federal era também conselheiro da Companhia de Docas do Estado de São Paulo. As penas de censura são aplicadas para aqueles servidores que deixaram seus cargos. A Comissão pode também submeter ao Presidente da República sugestões de aprimoramento do Código de Conduta e resoluções de caráter interpretativo de suas normas e dar subsídios ao Presidente da República e aos Ministros de Estado na tomada de decisão concernente a atos de autoridade que possam implicar descumprimento das normas do Código de Conduta. Esta comissão é composta por seis membros designados pelo presidente da república, com mandato de três anos. É com satisfação que compartilhamos a notícia de minha recém nomeação para o cargo de Conselheiro da referida Comissão de Ética Pública da Presidência da República do Brasil, cargo que tem a meu juízo, uma importante função, como a de prevenir atos de corrupção nos altos cargos de gestão no governo federal.
Peço a especial gentileza de enviarem todo material disponível em seu País que possa ajudar a compreender o direito comparado nesta matéria para o meu e-mail pessoal: mfigueiredo.adv@uol.com.br
By Professor Marcelo Figueiredo, vice-president of the IACL.
